Закон Краснодарского края
от 4 июля 2000 г. N 287-КЗ
"Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае"

Принят Законодательным Собранием Краснодарского края
23 июня 2000 года

В Краснодарском крае признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1

Должность Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае (далее - Уполномоченный по правам человека) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан в Краснодарском крае, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления в Краснодарском крае и должностными лицами.
Уполномоченный по правам человека своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц и неподотчетен им.
В компетенцию Уполномоченного по правам человека входит защита прав и свобод человека и гражданина, определенных Конституцией Российской Федерации и Декларацией прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2

В своей деятельности Уполномоченный по правам человека руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Введение режима чрезвычайного положения на всей или части территории Краснодарского края не приостанавливает деятельности Уполномоченного по правам человека и не влечет за собой изменения его компетенции.

Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от
должности Уполномоченного по правам человека

Статья 3

Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Краснодарского края.
Истечение срока полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека.

Статья 4

На должность Уполномоченного по правам человека может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 5

Предложения о кандидате на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Законодательное Собрание Краснодарского края главой администрации (губернатором) Краснодарского края, депутатами, комитетами и депутатскими объединениями Законодательного Собрания Краснодарского края.
До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека Законодательное Собрание Краснодарского края согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Предложения о кандидате на должность Уполномоченного по правам человека вносятся в Законодательное Собрание Краснодарского края не позднее чем за один месяц до истечения срока, на который был назначен предыдущий Уполномоченный по правам человека.
После выступления кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного по правам человека, включается в список для тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края.
Уполномоченный по правам человека назначается на должность большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края тайным голосованием.
Если ни один из кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека не получил достаточного количества голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.
При повторном голосовании на должность Уполномоченного по правам человека назначается кандидат, получивший более половины голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края.
Если при повторном голосовании ни один из кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека не набрал более половины голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов.

Статья 6

Решение о назначении Уполномоченного по правам человека оформляется постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края. Соответствующее постановление вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном по правам человека подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может замещать должность Уполномоченного по правам человека более двух сроков подряд. Предельный возраст пребывания в должности Уполномоченного по правам человека - 65 лет.

Статья 7

Уполномоченный по правам человека при вступлении в должность приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края, законами Краснодарского края, справедливостью и голосом совести".
Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания Краснодарского края непосредственно после назначения Уполномоченного по правам человека на должность.
Уполномоченный по правам человека считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным по правам человека.
Уполномоченный по правам человека имеет служебное удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность и полномочия Уполномоченного по правам человека, которым он пользуется в течение срока своих полномочий. Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются Законодательным Собранием Краснодарского края.

Статья 8

1. Полномочия Уполномоченного по правам человека прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы Краснодарского края на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных федеральными законами и статьями 4 и 9 настоящего Закона;
10) достижения им предельного возраста пребывания в должности.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека принимается Законодательным Собранием Краснодарского края после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 7 части 1 настоящей статьи, и оформляется постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края.
2.1. Сведения о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека на основании пункта 8 части 1 настоящей статьи включаются аппаратом Уполномоченного по правам человека в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
3. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека новый Уполномоченный по правам человека должен быть назначен Законодательным Собранием Краснодарского края в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 9

1. Уполномоченный по правам человека обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные федеральными законами и настоящим Законом.
2. Уполномоченный по правам человека не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
3. Уполномоченный по правам человека не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4. Уполномоченный по правам человека не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
5. Уполномоченный по правам человека не позднее 14 дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
В случае, если в течение указанного в настоящей части срока Уполномоченный по правам человека не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Законодательное Собрание Краснодарского края назначает нового Уполномоченного по правам человека.

Глава III. Компетенция и деятельность Уполномоченного
по правам человека

Статья 10

Основными задачами Уполномоченного по правам человека являются:
содействие беспрепятственной реализации основных прав и свобод человека и гражданина и всемерное содействие их восстановлению в случае нарушения государственными органами, органами местного самоуправления в Краснодарском крае и должностными лицами;
внесение предложений по приведению законодательства Краснодарского края в области прав и свобод человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека;
правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Статья 11

Уполномоченный по правам человека в целях выполнения задач, возложенных на него настоящим Законом:
осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Краснодарского края;
рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Краснодарского края, их объединений на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, общественных объединений, организаций, должностных лиц, нарушающих основные права и свободы человека и гражданина;
осуществляет проверку по обращению Законодательного Собрания Краснодарского края или главы администрации (губернатора) Краснодарского края поступивших сведений о представляющих общественную опасность нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина.

Статья 12

Жалобу Уполномоченному по правам человека может подать любое лицо (заявитель) независимо от гражданства, права, свободы и достоинство которого были нарушены на территории Краснодарского края.
Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
В жалобе на имя Уполномоченного по правам человека в обязательном порядке заявитель указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает существо решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его основные права и свободы, ставит личную подпись и дату, а также прилагает документы и материалы либо их копии.
Жалоба на имя Уполномоченного по правам человека может быть подана в форме электронного документа. В такой жалобе гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Обращение Законодательного Собрания Краснодарского края или главы администрации (губернатора) Краснодарского края должно сопровождаться документами и материалами, подтверждающими нарушения основных прав и свобод человека и гражданина, а также их особую общественную опасность.
Обращение к Уполномоченному по правам человека не является препятствием для обращения к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Жалобы, направляемые Уполномоченному по правам человека, не облагаются государственной пошлиной.
Жалоба, поступившая на имя Уполномоченного по правам человека по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Законом.
Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному по правам человека.

Статья 13

Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека имеет право принять следующие решения:
принять жалобу к рассмотрению;
передать жалобу на рассмотрение государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
Уполномоченный по правам человека не рассматривает жалобы на решения Законодательного Собрания Краснодарского края.
О принятом решении Уполномоченный по правам человека в 10-дневный срок уведомляет заявителя.
В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека информирует также государственный орган, орган местного самоуправления в Краснодарском крае или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, и предоставляет возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.

Статья 14

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека имеет право:
беспрепятственно посещать все государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае, организации, находящиеся на территории Краснодарского края, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также иные органы и организации в случаях, предусмотренных федеральными законами;
запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными гражданскими служащими Краснодарского края проверку деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае и должностных лиц, любых организаций, находящихся на территории Краснодарского края, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
обращаться к компетентным государственным органам и должностным лицам с ходатайством о проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления в Краснодарском крае или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;
поручать компетентным государственным учреждениям или отдельным лицам проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания по вопросам своей деятельности.
Предоставление Уполномоченному по правам человека информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До вынесения окончательного решения материалы, полученные при проведении проверки по жалобе о нарушении основных прав и свобод человека и гражданина, разглашению не подлежат. Уполномоченный по правам человека не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.

Статья 14.1

1. При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения Уполномоченный по правам человека вправе:
1) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;
2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.
2. Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их.

Статья 15

На основании проверки информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина и по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека составляет заключение, которое направляется заявителю.
Уполномоченный по правам человека обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления в Краснодарском крае или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Статья 16

По результатам проверки жалобы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека вправе:
обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления в Краснодарском крае или должностного лица;
участвовать лично или через своих представителей в судебном заседании по рассмотрению жалоб граждан или их объединений на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления в Краснодарском крае и должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица или государственного гражданского служащего Краснодарского края, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
обратиться к прокурору Краснодарского края в случае обнаружения нарушения основных прав и свобод человека и гражданина в законах Краснодарского края и иных нормативных правовых актах Краснодарского края, нормативных актах органов местного самоуправления в Краснодарском крае с ходатайством о принесении протеста на данные акты;
обратиться в Законодательное Собрание Краснодарского края или к главе администрации (губернатору) Краснодарского края с предложением о создании комиссии по расследованию нарушения прав и свобод человека и гражданина;
обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с ходатайством о проведении проверки, изложив ему свои доводы;
опубликовать заключение о результатах проверки по жалобе о нарушении прав и свобод в средствах массовой информации Краснодарского края.

Статья 17

Уполномоченный по правам человека не позднее чем через один месяц по окончании календарного года представляет в Законодательное Собрание Краснодарского края доклад о своей деятельности.
В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае, быть указаны государственные органы, органы местного самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.
Уполномоченный по правам человека может направлять в Законодательное Собрание Краснодарского края и главе администрации (губернатору) Краснодарского края специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав человека. Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека и доклады по отдельным вопросам подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации Краснодарского края.

Статья 18

Все государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица обязаны содействовать Уполномоченному по правам человека и предоставлять бесплатно в первоочередном порядке по его запросам материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий, а также письменные обоснования своих действий и решений.
Запрошенные Уполномоченным по правам человека материалы, документы, объяснения или иная информация должны быть направлены ему не позднее чем в 15-дневный срок с момента получения запроса. При необходимости указанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным по правам человека.
Государственный орган Краснодарского края, орган местного самоуправления в Краснодарском крае или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного по правам человека, обязаны рассмотреть его в месячный срок и направить Уполномоченному по правам человека письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае, если рекомендации Уполномоченного по правам человека не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
Неисполнение должностными лицами государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае обязанностей, установленных настоящим Законом, вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека, а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет за собой ответственность, установленную Законом Краснодарского края "Об административных правонарушениях".

Глава IV. Гарантии и обеспечение деятельности
Уполномоченного по правам человека

Статья 19

Должность Уполномоченного по правам человека относится к государственным должностям Краснодарского края.
Абзац второй утратил силу.

Статья 20

Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создается аппарат.
Уполномоченный по правам человека и его аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием.
Уполномоченный по правам человека:
руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;
устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах сметы расходов:
назначает на должности заместителя Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае и сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности;
в целях технического обеспечения своей деятельности может включать в штатное расписание аппарата должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Краснодарского края;
решает иные вопросы деятельности аппарата.
По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, Уполномоченный по правам человека издает приказы.
В случае временного отсутствия Уполномоченного по правам человека он может возлагать исполнение части своих обязанностей (за исключением вынесения решений по делам о нарушениях прав человека) на заместителя Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы Краснодарского края определяются федеральными законами, законами Краснодарского края и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.

Статья 20.1

Уполномоченный по правам человека вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.
Положение о помощниках, работающих на общественных началах, а также образец, описание и порядок выдачи удостоверения такого помощника утверждается Уполномоченным по правам человека.

Статья 21

При Уполномоченном по правам человека для оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.

Статья 22

Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека, его аппарата по вопросам прав и свобод человека и гражданина осуществляется за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета и выделяется в нем отдельной строкой.
Уполномоченный по правам человека самостоятельно утверждает смету расходов в пределах выделенных средств.
Проект сметы расходов на очередной финансовый год заблаговременно направляется Уполномоченным по правам человека в исполнительный орган государственной власти Краснодарского края для учета его при составлении проекта закона Краснодарского края о краевом бюджете.
В течение года Уполномоченный по правам человека вправе обращаться в Законодательное Собрание Краснодарского края с просьбой о выделении дополнительных средств для финансирования незапланированных мероприятий.
Финансовая отчетность представляется Уполномоченным по правам человека в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава V. Заключительные положения

Статья 23

Главе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом до 1 января 2001 года.

Статья 24

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации
Краснодарского края	                                  Н.И. Кондратенко

Краснодар
4 июля 2000 года
N 287-КЗ